近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布第59號總局令，正式公布《國家標準管理辦法》，自2023年3月1日起施行。據(jù)了解，為貫徹落實《標準化法》《國家標準化發(fā)展綱要》和國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》要求，市場監(jiān)管總局組織對1990年開始施行的《國家標準管理辦法》進行修訂。本次修訂以加強國家標準的統(tǒng)一管理為主線，在充分考慮適應(yīng)標準化未來發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點優(yōu)化、完善、規(guī)范強制性國家標準和推薦性國家標準共同適用的管理規(guī)則，同時與《強制性國家標準管理辦法》銜接協(xié)調(diào)。新公布的《國家標準管理辦法》共4章46條，主要修改內(nèi)容包括以下方面：一是細化國家標準的制定范圍，規(guī)定對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定國家標準（含國家標準樣品），對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準；二是突出標準樣品的作用，明確國家標準規(guī)定的技術(shù)指標以及有關(guān)分析試驗方法，需要配套標準樣品保證其有效實施的，應(yīng)當制定相應(yīng)的國家標準樣品，同時明確標準樣品的編號規(guī)則；三是明確制定國家標準的要求，增加標準驗證、立項評估、報批稿審核及標準實施效果評估制度，強化征求意見、技術(shù)審查的相關(guān)要求，嚴格要求標準制定周期，明確國家標準涉及專利的處理原則；四是增加標準供給手段，包括建立科技成果轉(zhuǎn)化為國家標準工作機制，加強政府頒布標準與市場自主制定標準的銜接，增設(shè)團體標準轉(zhuǎn)化制定的要求，應(yīng)對突發(fā)緊急事件縮短時限要求等；五是促進標準實施，規(guī)定國家標準出版后，國務(wù)院標準化行政主管部門免費公開國家標準文本，供公眾查閱，明確新舊標準轉(zhuǎn)換效力、國家標準宣貫和解釋等標準實施中的重要問題等。新公布的《國家標準管理辦法》明確國家標準的制定范圍具體包括：通用的技術(shù)術(shù)語、符號、分類、代號（含代碼）、文件格式、制圖方法等通用技術(shù)語言要求和互換配合要求；資源、能源、環(huán)境的通用技術(shù)要求；通用基礎(chǔ)件，基礎(chǔ)原材料、重要產(chǎn)品和系統(tǒng)的技術(shù)要求；通用的試驗、檢驗方法；社會管理、服務(wù)，以及生產(chǎn)和流通的管理等通用技術(shù)要求；工程建設(shè)的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工及驗收的通用技術(shù)要求；對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用的技術(shù)要求；國家需要規(guī)范的其他技術(shù)要求。新公布的《國家標準管理辦法》還明確，國務(wù)院標準化行政主管部門建立國家標準驗證工作制度，根據(jù)需要對國家標準的技術(shù)要求、試驗檢驗方法等開展驗證。
國家標準管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強國家標準管理，規(guī)范國家標準制定、實施和監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》，制定本辦法。第二條 國家標準的制定（包括項目提出、立項、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、對外通報、編號、批準發(fā)布）、組織實施以及監(jiān)督工作，適用本辦法。第三條 對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定國家標準（含國家標準樣品），包括下列內(nèi)容：（一）通用的技術(shù)術(shù)語、符號、分類、代號（含代碼）、文件格式、制圖方法等通用技術(shù)語言要求和互換配合要求；（二）資源、能源、環(huán)境的通用技術(shù)要求；（三）通用基礎(chǔ)件，基礎(chǔ)原材料、重要產(chǎn)品和系統(tǒng)的技術(shù)要求；（五）社會管理、服務(wù)，以及生產(chǎn)和流通的管理等通用技術(shù)要求；（六）工程建設(shè)的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工及驗收的通用技術(shù)要求；（七）對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用的技術(shù)要求；（八）國家需要規(guī)范的其他技術(shù)要求。對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準。第四條 國家標準規(guī)定的技術(shù)指標以及有關(guān)分析試驗方法，需要配套標準樣品保證其有效實施的，應(yīng)當制定相應(yīng)的國家標準樣品。標準樣品管理按照國務(wù)院標準化行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五條 制定國家標準應(yīng)當有利于便利經(jīng)貿(mào)往來，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進科技進步，規(guī)范社會治理，實施國家戰(zhàn)略。第六條 積極推動結(jié)合國情采用國際標準。以國際標準為基礎(chǔ)起草國家標準的，應(yīng)當符合有關(guān)國際組織的版權(quán)政策。鼓勵國家標準與相應(yīng)國際標準的制修訂同步，加快適用國際標準的轉(zhuǎn)化運用。第七條 鼓勵國際貿(mào)易、產(chǎn)能和裝備合作領(lǐng)域，以及全球經(jīng)濟治理和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)新興領(lǐng)域的國家標準同步制定外文版。第八條 國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理國家標準制定工作，負責(zé)強制性國家標準的立項、編號、對外通報和依據(jù)授權(quán)批準發(fā)布；負責(zé)推薦性國家標準的立項、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、編號和批準發(fā)布。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負責(zé)強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查和組織實施。由國務(wù)院標準化行政主管部門組建、相關(guān)方組成的全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會（以下簡稱技術(shù)委員會），受國務(wù)院標準化行政主管部門委托，負責(zé)開展推薦性國家標準的起草、征求意見、技術(shù)審查、復(fù)審工作，承擔(dān)歸口推薦性國家標準的解釋工作；受國務(wù)院有關(guān)行政主管部門委托，承擔(dān)強制性國家標準的起草、技術(shù)審查工作；負責(zé)國家標準外文版的組織翻譯和審查、實施情況評估和研究分析工作。國務(wù)院標準化行政主管部門根據(jù)需要，可以委托國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會，對技術(shù)委員會開展推薦性國家標準申請立項、國家標準報批等工作進行指導(dǎo)。縣級以上人民政府標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門依據(jù)法定職責(zé)，對國家標準的實施進行監(jiān)督檢查。第九條 對于跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議的國家標準的制定和實施，由國務(wù)院標準化行政主管部門組織協(xié)商，協(xié)商不成的報請國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)機制解決。第十條 國家標準及外文版依法受到版權(quán)保護，標準的批準發(fā)布主體享有標準的版權(quán)。第十一條 國家標準一般不涉及專利。國家標準中涉及的專利應(yīng)當是實施該標準必不可少的專利，其管理按照國家標準涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。第十二條 制定國家標準應(yīng)當在科學(xué)技術(shù)研究和社會實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查、論證、驗證等方式，保證國家標準的科學(xué)性、規(guī)范性、適用性、時效性，提高國家標準質(zhì)量。制定國家標準應(yīng)當公開、透明，廣泛征求各方意見。第十三條 國務(wù)院標準化行政主管部門建立國家標準驗證工作制度。根據(jù)需要對國家標準的技術(shù)要求、試驗檢驗方法等開展驗證。第十四條 制定國家標準應(yīng)當做到有關(guān)標準之間的協(xié)調(diào)配套。第十五條 鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化為國家標準，圍繞國家科研項目和市場創(chuàng)新活躍領(lǐng)域，同步推進科技研發(fā)和標準研制，提高科技成果向國家標準轉(zhuǎn)化的時效性。第十六條 對具有先進性、引領(lǐng)性，實施效果良好，需要在全國范圍推廣實施的團體標準，可以按程序制定為國家標準。第十七條 對技術(shù)尚在發(fā)展中，需要引導(dǎo)其發(fā)展或者具有標準化價值的項目，可以制定為國家標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件。
第二章 國家標準的制定
第十八條 政府部門、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以根據(jù)國家有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，向國務(wù)院有關(guān)行政主管部門提出國家標準的立項建議，也可以直接向國務(wù)院標準化行政主管部門提出國家標準的立項建議。推薦性國家標準立項建議可以向技術(shù)委員會提出。鼓勵提出國家標準立項建議時同步提出國際標準立項申請。第十九條 國務(wù)院標準化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門收到國家標準的立項建議后，應(yīng)當對立項建議的必要性、可行性進行評估論證。國家標準的立項建議，可以委托技術(shù)委員會進行評估。第二十條 強制性國家標準立項建議經(jīng)評估后決定立項的，由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)提出立項申請。推薦性國家標準立項建議經(jīng)評估后決定立項的，由技術(shù)委員會報國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或者行業(yè)協(xié)會審核后，向國務(wù)院標準化行政主管部門提出立項申請。未成立技術(shù)委員會的，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以依據(jù)職責(zé)直接提出推薦性國家標準項目立項申請。立項申請材料應(yīng)當包括項目申報書和標準草案。項目申報書應(yīng)當說明制定國家標準的必要性、可行性，國內(nèi)外標準情況、與國際標準一致性程度情況，主要技術(shù)要求，進度安排等。第二十一條 國務(wù)院標準化行政主管部門組織國家標準專業(yè)審評機構(gòu)對申請立項的國家標準項目進行評估，提出評估建議。（二）標準技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及預(yù)期作用和效益；（三）是否符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，是否與有關(guān)標準的技術(shù)要求協(xié)調(diào)銜接；（四）與相關(guān)國際、國外標準的比對分析情況；（五）是否符合本辦法第三條、第四條、第五條規(guī)定。第二十二條 對擬立項的國家標準項目，國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當通過全國標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開征求意見，征求意見期限一般不少于三十日。必要時，可以書面征求國務(wù)院有關(guān)行政主管部門意見。第二十三條 對立項存在重大分歧的，國務(wù)院標準化行政主管部門可以會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會，組織技術(shù)委員會對爭議內(nèi)容進行協(xié)調(diào)，形成處理意見。第二十四條 國務(wù)院標準化行政主管部門決定予以立項的，應(yīng)當下達項目計劃。國務(wù)院標準化行政主管部門決定不予立項的，應(yīng)當及時反饋并說明不予立項的理由。第二十五條 強制性國家標準從計劃下達到報送報批材料的期限一般不得超過二十四個月。推薦性國家標準從計劃下達到報送報批材料的期限一般不得超過十八個月。國家標準不能按照項目計劃規(guī)定期限內(nèi)報送的，應(yīng)當提前三十日申請延期。強制性國家標準的延長時限不得超過十二個月，推薦性國家標準的延長時限不得超過六個月。無法繼續(xù)執(zhí)行的，國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當終止國家標準計劃。執(zhí)行國家標準計劃過程中，國務(wù)院標準化行政主管部門可以對國家標準計劃的內(nèi)容進行調(diào)整。第二十六條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或者技術(shù)委員會應(yīng)當按照項目計劃組織實施，及時開展國家標準起草工作。國家標準起草，應(yīng)當組建具有專業(yè)性和廣泛代表性的起草工作組，開展國家標準起草的調(diào)研、論證（驗證）、編制和征求意見處理等具體工作。第二十七條 起草工作組應(yīng)當按照標準編寫的相關(guān)要求起草國家標準征求意見稿、編制說明以及有關(guān)材料。編制說明一般包括下列內(nèi)容：（一）工作簡況，包括任務(wù)來源、制定背景、起草過程等；（二）國家標準編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)，修訂國家標準時，還包括修訂前后技術(shù)內(nèi)容的對比；（三）試驗驗證的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；（四）與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況；（五）以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因；（六）與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準的關(guān)系；（七）重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；（九）實施國家標準的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過渡期和實施日期的建議等措施建議；第二十八條 國家標準征求意見稿和編制說明應(yīng)當通過有關(guān)門戶網(wǎng)站、全國標準信息公共服務(wù)平臺等渠道向社會公開征求意見，同時向涉及的其他國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、消費者組織和科研機構(gòu)等相關(guān)方征求意見。國家標準公開征求意見期限一般不少于六十日。強制性國家標準在征求意見時應(yīng)當按照世界貿(mào)易組織的要求對外通報。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或者技術(shù)委員會應(yīng)當對征集的意見進行處理，形成國家標準送審稿。第二十九條 技術(shù)委員會應(yīng)當采用會議形式對國家標準送審稿開展技術(shù)審查，重點審查技術(shù)要求的科學(xué)性、合理性、適用性、規(guī)范性。審查會議的組織和表決按照《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未成立技術(shù)委員會的，應(yīng)當成立審查專家組采用會議形式開展技術(shù)審查。審查專家組成員應(yīng)當具有代表性，由生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、公共利益方等相關(guān)方組成，人數(shù)不得少于十五人。審查專家應(yīng)當熟悉本領(lǐng)域技術(shù)和標準情況。技術(shù)審查應(yīng)當協(xié)商一致，如需表決，四分之三以上同意為通過。起草人員不得承擔(dān)技術(shù)審查工作。審查會議應(yīng)當形成會議紀要，并經(jīng)與會全體專家簽字。會議紀要應(yīng)當真實反映審查情況，包括會議時間地點、會議議程、專家名單、具體的審查意見、審查結(jié)論等。技術(shù)審查不通過的，應(yīng)當根據(jù)審查意見修改后再次提交技術(shù)審查。無法協(xié)調(diào)一致的，可以提出計劃項目終止申請。第三十條 技術(shù)委員會應(yīng)當根據(jù)審查意見形成國家標準報批稿、編制說明和意見處理表，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或者行業(yè)協(xié)會審核后，報國務(wù)院標準化行政主管部門批準發(fā)布或者依據(jù)國務(wù)院授權(quán)批準發(fā)布。未成立技術(shù)委員會的，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)審查意見形成國家標準報批稿、編制說明和意見處理表，報國務(wù)院標準化行政主管部門批準發(fā)布或者依據(jù)國務(wù)院授權(quán)批準發(fā)布。第三十一條 國務(wù)院標準化行政主管部門委托國家標準專業(yè)審評機構(gòu)對國家標準的報批材料進行審核。國家標準專業(yè)審評機構(gòu)應(yīng)當審核下列內(nèi)容：（一）標準制定程序、報批材料、標準編寫質(zhì)量是否符合相關(guān)要求；（二）標準技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性，標準之間的協(xié)調(diào)性，重大分歧意見處理情況；（三）是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、公平競爭的規(guī)定。第三十二條 強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或者授權(quán)批準發(fā)布。推薦性國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)一批準、編號，以公告形式發(fā)布。國家標準的代號由大寫漢語拼音字母構(gòu)成。強制性國家標準的代號為“GB”，推薦性國家標準的代號為“GB/T”，國家標準樣品的代號為“GSB”。指導(dǎo)性技術(shù)文件的代號為“GB/Z”。國家標準的編號由國家標準的代號、國家標準發(fā)布的順序號和國家標準發(fā)布的年份號構(gòu)成。國家標準樣品的編號由國家標準樣品的代號、分類目錄號、發(fā)布順序號、復(fù)制批次號和發(fā)布年份號構(gòu)成。第三十三條 應(yīng)對突發(fā)緊急事件急需的國家標準，制定過程中可以縮短時限要求。第三十四條 國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門委托出版機構(gòu)出版。國務(wù)院標準化行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定在全國標準信息公共服務(wù)平臺公開國家標準文本，供公眾查閱。
第三章 國家標準的實施與監(jiān)督
第三十五條 國家標準的發(fā)布與實施之間應(yīng)當留出合理的過渡期。國家標準發(fā)布后實施前，企業(yè)可以選擇執(zhí)行原國家標準或者新國家標準。第三十六條 強制性國家標準必須執(zhí)行。不符合強制性國家標準的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供。推薦性國家標準鼓勵采用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會治理、政府采購等活動中，鼓勵實施推薦性國家標準。第三十七條 國家標準發(fā)布后，各級標準化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)委員會應(yīng)當組織國家標準的宣貫和推廣工作。第三十八條 國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門解釋，國家標準的解釋與標準文本具有同等效力。解釋發(fā)布后，國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當自發(fā)布之日起二十日內(nèi)在全國標準信息公共服務(wù)平臺上公開解釋文本。對國家標準實施過程中有關(guān)具體技術(shù)問題的咨詢，國務(wù)院標準化行政主管部門可以委托國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會或者技術(shù)委員會答復(fù)。相關(guān)答復(fù)應(yīng)當按照國家信息公開的有關(guān)規(guī)定進行公開。第三十九條 企業(yè)和相關(guān)社會組織研制新產(chǎn)品、改進產(chǎn)品和服務(wù)、進行技術(shù)改造等，應(yīng)當符合本辦法規(guī)定的標準化要求。第四十條 國務(wù)院標準化行政主管部門建立國家標準實施信息反饋機制，暢通信息反饋渠道。鼓勵個人和單位通過全國標準信息公共服務(wù)平臺反饋國家標準在實施中產(chǎn)生的問題和修改建議。各級標準化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)委員會應(yīng)當在日常工作中收集相關(guān)國家標準實施信息。第四十一條 國務(wù)院標準化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)委員會應(yīng)當及時對反饋的國家標準實施信息進行分析處理。第四十二條 國務(wù)院標準化行政主管部門建立國家標準實施效果評估機制。國務(wù)院標準化行政主管部門根據(jù)國家標準實施情況，定期組織開展重點領(lǐng)域國家標準實施效果評估。國家標準實施效果評估應(yīng)當包含下列內(nèi)容：（二）標準實施產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；（三）標準實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和修改建議。第四十三條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會或者技術(shù)委員會應(yīng)當根據(jù)實施信息反饋、實施效果評估情況，以及經(jīng)濟社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，開展國家標準復(fù)審，提出繼續(xù)有效、修訂或者廢止的復(fù)審結(jié)論，報國務(wù)院標準化行政主管部門。復(fù)審周期一般不超過五年。復(fù)審結(jié)論為修訂的，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會或者技術(shù)委員會應(yīng)當在報送復(fù)審結(jié)論時提出修訂項目。復(fù)審結(jié)論為廢止的，由國務(wù)院標準化行政主管部門通過全國標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開征求意見，征求意見一般不少于六十日。無重大分歧意見或者經(jīng)協(xié)調(diào)一致的，由國務(wù)院標準化行政主管部門以公告形式廢止。第四十四條 國家標準發(fā)布后，個別技術(shù)要求需要調(diào)整、補充或者刪減，可以通過修改單進行修改。修改單由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會或者技術(shù)委員會提出，國務(wù)院標準化行政主管部門按程序批準后以公告形式發(fā)布。國家標準的修改單與標準文本具有同等效力。
第四章 附 則
第四十五條 《強制性國家標準管理辦法》對強制性國家標準的制定、組織實施和監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十六條 本辦法自2023年3月1日起實施。1990年8月24日原國家技術(shù)監(jiān)督局第10號令公布的《國家標準管理辦法》同時廢止。
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